從四個(gè)關(guān)鍵詞把握中國經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)

題要：1月22日，國家發(fā)展改革委舉辦2019年首場新聞發(fā)布會(huì)，就當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱點(diǎn)話題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任孟瑋表示，2018年面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新的一年，要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力深化改革開放、著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

穩(wěn) 經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到預(yù)期

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長6.6%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人;全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)溫和上漲2.1%;進(jìn)出口總額首次突破30萬億元，同比增長9.7%。

“從數(shù)據(jù)來看，2018年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定?！泵犀|說。

針對(duì)有媒體提出“中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速遠(yuǎn)低于6.6%”的說法，孟瑋從實(shí)物量數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和國際組織預(yù)測三個(gè)維度作了回應(yīng)——

從實(shí)物量數(shù)據(jù)看，2018年全社會(huì)用電量6.8萬億千瓦時(shí)，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅;煤炭在嚴(yán)控新增消費(fèi)的情況下，消費(fèi)仍增加1.5億噸左右，天然氣更是大幅增長400多億立方米、增速17%以上;全年全社會(huì)貨運(yùn)量增長7%左右?！皩?shí)物量指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長最直接的反映，這些實(shí)物量數(shù)據(jù)可以有力支撐全年經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)?！泵犀|說。

從關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)看，在三大產(chǎn)業(yè)方面，2018年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.7%，一產(chǎn)增加值增長3.5%;在三大需求方面，2018年全年固定資產(chǎn)投資增長5.9%，且在四季度逐月回升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%;全年以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口增長9.7%。

在就業(yè)和收入方面，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，比上年多增10萬人。前11個(gè)月全國財(cái)政收入增長6.5%，而且這是在全年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.3萬億元的條件下實(shí)現(xiàn)的，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.8%。2018年，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%。

“無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的。”孟瑋強(qiáng)調(diào)說。

從國際組織預(yù)測看，今年1月初，世界銀行發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)2018年中國經(jīng)濟(jì)增長6.5%;國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對(duì)中國2018年GDP增速的預(yù)測值為6.5%至6.6%。這些國際組織的預(yù)測應(yīng)該說有可比性和說服力。

“我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國經(jīng)濟(jì)完全有條件、有潛力、有能力在合理區(qū)間保持增長?！泵犀|指出，中國經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從長遠(yuǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變，支持高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變。

進(jìn) 發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

過去一年，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。如果說“穩(wěn)”直觀地體現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)上的話，那么“進(jìn)”則更多地隱含在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展方式加快升級(jí)之中。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)?！泵犀|表示，2018年脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，全國農(nóng)村貧困人口減少了1000萬以上，預(yù)計(jì)有280個(gè)貧困縣脫貧摘帽。污染防治呈現(xiàn)“兩增兩降”，即優(yōu)良空氣天數(shù)增多了，污染物濃度下降了。清潔能源消費(fèi)量比重增加，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。

伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能進(jìn)展顯著。2018年，國家發(fā)展改革委會(huì)同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，堅(jiān)持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。“目前，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力，‘十三五’煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成?！泵犀|說。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大是2018年中國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。從需求結(jié)構(gòu)變化來看，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)增加，2018年達(dá)到76.2%，較2017年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷走向優(yōu)化，如高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長達(dá)11.7%，裝備制造業(yè)增加值快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。

孟瑋表示，去年以來，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較快增長，諸如北斗三號(hào)成功完成部署運(yùn)營、港珠澳大橋正式通車、嫦娥四號(hào)成功著陸月球背面等重大科技成果，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力支撐。

同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，不斷釋放出發(fā)展活力。我國首個(gè)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》正式發(fā)布，標(biāo)志著市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施。電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，大力推動(dòng)群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，加快構(gòu)建中國特色營商評(píng)價(jià)體系。

“在全球跨境投資大幅下滑的情況下，2018年我國利用外資1350億美元，同比增長3%，特別是制造業(yè)利用外資增長了20%，占比達(dá)到了30%，體現(xiàn)了外商對(duì)我國投資環(huán)境的肯定?！泵犀|表示，隨著我國對(duì)外開放水平不斷提升和營商環(huán)境持續(xù)改善，外資流入將保持良好勢(shì)頭。

更為重要的是，2018年我國居民收入和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了較快增長，人民生活水平持續(xù)改善，獲得感顯著增強(qiáng)，越來越多的老百姓分享到了發(fā)展與改革的紅利。2018年，全國人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，快于人均GDP6.1%的增速。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，我國中等收入群體人口已經(jīng)超過4億人。

11月5日至10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在國家會(huì)展中心(上海)舉行。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料圖 周宇寧/攝)

變 外部環(huán)境更趨復(fù)雜

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。在此前舉行的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰表示，當(dāng)前形勢(shì)是長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果，必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，辯證看待形勢(shì)變化。

過去的一年，全球市場跌宕起伏，金融市場、大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，全球投資大幅下滑，全球貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義盛行，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長期積累的矛盾和新問題新挑戰(zhàn)交織疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。

“比如，從就業(yè)形勢(shì)來看，目前我國的就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但也面臨著一些新情況、新變化，可以說既有‘穩(wěn)’又有‘變’。”孟瑋表示，從“穩(wěn)”的方面看，2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，再創(chuàng)歷史新高。從“變”的方面看，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，這種壓力會(huì)在一定程度上傳導(dǎo)至就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動(dòng)力供給一直維持高位，可以說就業(yè)總量壓力不減。

據(jù)悉，針對(duì)全國就業(yè)市場“穩(wěn)中之變”，國家發(fā)展改革委等部門將堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化“組合拳”綜合施策，以穩(wěn)增長促就業(yè)、以抓創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以保重點(diǎn)促就業(yè)、以提質(zhì)量促就業(yè)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以更高水平更高層次的擴(kuò)大開放，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境之變。去年，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在汽車、金融等領(lǐng)域推出22項(xiàng)開放措施。有人擔(dān)心，是否開放的步子太大，會(huì)產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，孟瑋表示，新版負(fù)面清單的實(shí)施，激發(fā)了新一輪外商投資熱情，此舉將促進(jìn)國內(nèi)市場良性競爭，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加國內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

“新版負(fù)面清單實(shí)施以來，一批幾十億美元甚至上百億美元的重大外資項(xiàng)目落地。比如，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動(dòng)汽車超級(jí)工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，同時(shí)還誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險(xiǎn)控股公司等?！泵犀|說，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，中國在擴(kuò)大對(duì)外開放中不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。站在新的起點(diǎn)上，我國仍需進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

孟瑋指出，在看到市場“穩(wěn)”和“變”的同時(shí)，還要看到我國市場存在的“潛力”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是正在促進(jìn)形成的強(qiáng)大國內(nèi)市場和不斷集聚增長的新動(dòng)能，都將創(chuàng)造出巨大的多元化需求，我們有能力、有條件、有信心妥善應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

憂 危機(jī)并存化危為機(jī)

“當(dāng)前，我們既要看到穩(wěn)中有變、變中有憂，更要清醒地認(rèn)識(shí)到危中有機(jī)，要看到中國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是要發(fā)揮好戰(zhàn)略機(jī)遇期一些新內(nèi)涵的作用?！眹医y(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，面對(duì)存在的困難和問題，宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障的功能，確保今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

如果說“穩(wěn)中有變”強(qiáng)調(diào)了對(duì)不確定性的高度關(guān)注，那么“變中有憂”更加突出外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。去年二季度以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不僅成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的最大變量，也由此引發(fā)了市場各方的擔(dān)憂。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取“六個(gè)穩(wěn)”政策，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，盡可能地將經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的影響降低到可控范圍內(nèi)。

有研究認(rèn)為，中國人口負(fù)增長導(dǎo)致人口紅利提前消失，將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“隱憂”。事實(shí)勝于雄辯，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有勞動(dòng)力資源近9億人，盡管有一些波動(dòng)，但規(guī)模仍然巨大。更重要的是，我國人才紅利正在不斷凸顯，每年約800萬大學(xué)畢業(yè)生將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展形成支撐。

當(dāng)前，還存在著諸如“消費(fèi)降級(jí)”“通貨緊縮”“投資低迷”等“擔(dān)憂”。事實(shí)上，上述論斷大多缺乏科學(xué)的論據(jù)，更沒有客觀地認(rèn)識(shí)到我國仍處于大有可為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本事實(shí)。

“當(dāng)務(wù)之急，就是要扎實(shí)辦好自己的事。”孟瑋表示，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確研判并做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

孟瑋表示，每一次危機(jī)中都蘊(yùn)含著新機(jī)遇，但同時(shí)也對(duì)宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)提出更高要求。比如，債券融資作為直接融資手段，在緩解民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨的融資難題方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)此，今年發(fā)改委將從加大重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行力度、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民企債券發(fā)行規(guī)模等方面發(fā)力，繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

“我們有足夠的調(diào)節(jié)工具和手段，有豐富的調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法?！睂幖獑幢硎?，無論世界上怎樣風(fēng)云變幻，我們有勤勞智慧的人民，有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有豐富多樣的經(jīng)驗(yàn)，一定能夠化危為機(jī)，抓住機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，變下行壓力為提升動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，邁向高質(zhì)量發(fā)展。