節(jié)能補(bǔ)貼政策“惠廠”不“惠民”

　　在中國(guó)家電行業(yè)整體面臨著增速放緩的不利局面之際，在2012年的6月份政府推出了節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)以及洗衣機(jī)等5類產(chǎn)品的節(jié)能補(bǔ)貼，之后再度擴(kuò)大補(bǔ)貼推廣范圍，把高效節(jié)能臺(tái)式計(jì)算機(jī)、高能效單元式空調(diào)、風(fēng)機(jī)、變壓器等6類節(jié)能產(chǎn)品納入財(cái)政補(bǔ)貼的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣。在節(jié)能補(bǔ)貼新政刺激下，一方面，促進(jìn)了中國(guó)家電企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力的提升，另外一方面，通過(guò)補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi);在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，調(diào)整了家電消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了家電行業(yè)的升級(jí)。

　　節(jié)能補(bǔ)貼政策功不可沒(méi)

　　首先是節(jié)能意識(shí)的普及。通過(guò)一段時(shí)間以來(lái)的節(jié)能惠民工程，高效節(jié)能補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)得到了提高，在購(gòu)買家電產(chǎn)品的時(shí)候，節(jié)能成為選擇家電產(chǎn)品需要考慮的因素之一。有些業(yè)內(nèi)人士戲言：以前節(jié)能產(chǎn)品的銷售不但要扶上馬，還要送上一程，但是現(xiàn)在老百姓的節(jié)能意識(shí)，已經(jīng)注意到購(gòu)買成本和使用成本的一個(gè)平衡了，即“購(gòu)買時(shí)節(jié)制，使用時(shí)節(jié)約”的理念了。企業(yè)通過(guò)不斷提升其產(chǎn)品的科技含量，節(jié)能降耗的優(yōu)勢(shì)能夠充分顯示出來(lái)的時(shí)候，節(jié)能家電的市場(chǎng)認(rèn)可度必將大大提高。

　　其次提升了中高端產(chǎn)品的銷售。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的測(cè)算，實(shí)施一年的家電節(jié)能補(bǔ)貼政策共帶動(dòng)3000多萬(wàn)臺(tái)節(jié)能家電的銷售，拉動(dòng)消費(fèi)需求達(dá)到1154億多元。盡管2012年整個(gè)市場(chǎng)處于下行趨勢(shì)，家電節(jié)能補(bǔ)貼政策在一定程度上穩(wěn)定了市場(chǎng)規(guī)模。

　　最重要的是促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新能力。之所以出臺(tái)家電節(jié)能補(bǔ)貼政策，政府的初衷為了促進(jìn)家電企業(yè)在不斷更新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，加大節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，逐步將一些高能耗的產(chǎn)品替換為對(duì)社會(huì)環(huán)境有利的節(jié)能減排產(chǎn)品。

　　監(jiān)管缺失 致節(jié)能補(bǔ)貼政策飽受垢病

　　節(jié)能補(bǔ)貼政策實(shí)施一年以來(lái)，總體上實(shí)現(xiàn)了政策預(yù)期目標(biāo)，拉動(dòng)消費(fèi)效果明顯。但采用財(cái)政補(bǔ)貼這種方式在實(shí)際操作中也存在漏洞，無(wú)論是補(bǔ)貼給消費(fèi)者還是補(bǔ)貼給企業(yè)，很難完全避免“騙補(bǔ)”行為的發(fā)生。

　　虛標(biāo)能效標(biāo)識(shí)。

　　由于能效標(biāo)識(shí)與國(guó)家2012年5月出臺(tái)的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策直接掛鉤，達(dá)到一級(jí)、二級(jí)能耗標(biāo)準(zhǔn)的家電將得到政府補(bǔ)貼，有關(guān)能源效率的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，我國(guó)有一套嚴(yán)格的管理辦法，不過(guò)在執(zhí)行中確實(shí)存在著不法商家鉆空子的現(xiàn)象。某些企業(yè)有符合國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)室，其產(chǎn)品的能效檢測(cè)往往就由自身檢測(cè)室來(lái)完成。多家國(guó)內(nèi)大型空調(diào)廠商都是自行完成檢測(cè)認(rèn)證的，這樣一來(lái)難免會(huì)出現(xiàn)一些“靈活操作”的現(xiàn)象。一些企業(yè)在申報(bào)時(shí)，往往采用以額定功率代替實(shí)際功率來(lái)計(jì)算產(chǎn)品的能耗指標(biāo)，使得產(chǎn)品的能效等級(jí)比實(shí)際要高，導(dǎo)致購(gòu)買這類產(chǎn)品的消費(fèi)者多花了冤枉錢。尤其在政策出臺(tái)的前期，由于節(jié)能產(chǎn)品上市還需要一段時(shí)間，又想獲得市場(chǎng)，這種情況就比較常見(jiàn)，在政策執(zhí)行的后期加大了監(jiān)管力度，企業(yè)的誠(chéng)信水平在政府的監(jiān)管下越來(lái)越高，在政策執(zhí)行的后期，這種情況就比較少見(jiàn)了。

　　騙補(bǔ)、欠補(bǔ)時(shí)有發(fā)生。

　　同類型的產(chǎn)品，不管是空調(diào)還是冰箱等，其一級(jí)能效產(chǎn)品與二級(jí)能效產(chǎn)品價(jià)格存在明顯的斷層，往往同類型、同尺寸的一級(jí)能效產(chǎn)品要比二級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高出500～1000元。由于不同能效等級(jí)的產(chǎn)品價(jià)格差距比較大，使得很多企業(yè)試圖以虛標(biāo)能效等級(jí)騙取國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)進(jìn)行牟利。可以說(shuō)家電能效騙補(bǔ)已成為行業(yè)的潛規(guī)則?；蛘咭灿猩a(chǎn)企業(yè)虛報(bào)銷量多領(lǐng)補(bǔ)貼的情況。

　　先行墊付給渠道帶來(lái)了資金壓力。

　　國(guó)家出臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼政策以后，以全國(guó)性家電連鎖為首率先采取了“先行墊付”的方式，即賣場(chǎng)就先行補(bǔ)貼給顧客，然后和廠家結(jié)算，“先把產(chǎn)品賣出去”。隨即各地區(qū)域家電零售企業(yè)也在跟進(jìn)，消費(fèi)者只需在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，拿著身份證復(fù)印件，付款時(shí)簽署節(jié)能補(bǔ)貼承諾書(shū)，付款時(shí)就會(huì)自動(dòng)扣除補(bǔ)貼金額，然后再由公司集中報(bào)給工廠申請(qǐng)補(bǔ)貼，這樣就大大縮短了消費(fèi)者享受新政策的時(shí)間。但帶來(lái)的問(wèn)題影響了家電零售企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，據(jù)河南南陽(yáng)一家零售企業(yè)向記者介紹，他們大約拿出500萬(wàn)的資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。廣東順德一家本土家電零售企業(yè)也向記者抱怨到：“如果不先行墊付，就會(huì)被同行搶占市場(chǎng)，墊付卻影響了資金的周轉(zhuǎn)，使企業(yè)的利潤(rùn)率降低，對(duì)于區(qū)域性家電零售企業(yè)來(lái)說(shuō)，備感壓力，節(jié)能補(bǔ)貼政策如同雞肋一樣。”

　　新節(jié)能補(bǔ)貼政策可能“惠廠”不“惠民”

　　盡管在政策的執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，但不能因?yàn)閳?zhí)行技術(shù)層面的問(wèn)題而否定了國(guó)家出臺(tái)政策帶給家電產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大促進(jìn)作用。國(guó)際上對(duì)節(jié)能產(chǎn)品推廣實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策由來(lái)已久，歐美、日韓等國(guó)都采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。合理的財(cái)政補(bǔ)貼可以有效地引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)、家庭與個(gè)人的消費(fèi)，利于實(shí)施減排。國(guó)家出臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼政策，其出發(fā)點(diǎn)也是為了通過(guò)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，推進(jìn)節(jié)能減排戰(zhàn)略。

　　由于我國(guó)的這種補(bǔ)貼方式是在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管體系下進(jìn)行的。節(jié)能產(chǎn)品的銷售、安裝及用戶信息由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng)，國(guó)家并沒(méi)有很好的監(jiān)督核實(shí)辦法。而對(duì)于違規(guī)違法的推廣企業(yè)，國(guó)家雖然通過(guò)在媒體上曝光，給予經(jīng)濟(jì)懲罰，但懲罰的最大力度也就是取消其推廣資格，無(wú)法對(duì)企業(yè)形成實(shí)質(zhì)性的約束。在政策的漏洞、監(jiān)管薄弱、懲罰無(wú)約束下的情況下，企業(yè)“虛報(bào)騙補(bǔ)”肯定不可避免。

　　企業(yè)回歸自我為主的營(yíng)銷上來(lái)

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，針對(duì)市場(chǎng)出臺(tái)的短期激刺消費(fèi)政策不會(huì)出臺(tái)，新的節(jié)能補(bǔ)貼政策會(huì)直接補(bǔ)貼給企業(yè)，即補(bǔ)貼“惠廠”不“惠民”，旨在增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的積極性并降低成本，既而惠及消費(fèi)者，最終間接惠民。這樣一來(lái)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有精力做好自己該做的事，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)出既節(jié)能又價(jià)格相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品來(lái)，渠道集中精力如何將產(chǎn)品賣給消費(fèi)者。最終讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，重新回歸到以企業(yè)自我營(yíng)銷為主的營(yíng)銷上，重新回歸到公平的經(jīng)營(yíng)階段，這樣更容易激發(fā)企業(yè)的潛力。事實(shí)上，節(jié)能補(bǔ)貼政策結(jié)束以后，擔(dān)心企業(yè)效益下滑的情況并不像之前想的那么可怕。有的企業(yè)還在增長(zhǎng)，比如湖南步步高上半年增長(zhǎng)30%，國(guó)美的毛利率提升到18.34%，所以政策退出之后，對(duì)家電企業(yè)也是一種考驗(yàn)，誰(shuí)能逆市增長(zhǎng)，才真正能在困境中立于不敗之地。